为落实县委、县政府提出的建设富强和谐桐柏战略决策，进一步优化发展环境，提高居民生存质量，围绕2007年度争创国家级人居环境奖，国家级4A级风景区、争创省级文明县城的奋斗目标，夺取“四创一争”工作的全面胜利，特制定本工作方案。
    一、指导思想
    以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以改善人居环境，提高居民生活质量，改善桐柏对外开放形象，扩大桐柏的知名度和美誉度，促进经济和社会事业协调发展为目的，以争摘国家级人居环境奖、国家级4A级风景旅游区为目标，统筹规划，加大投入，强化管理，提高素质，突出特色，致力打造经济强县、旅游名县、生态大县，全面加快构建富强和谐新桐柏建设步伐。
    二、创建目标
1、争创国家级人居环境奖。
2、争创国家级4A景区。
3、争创省级文明县城。
4、夯实基础为2008年争创国家级卫生县城创造条件。
    三、主要任务
    为实现上述创建目标，必须加大基础设施建设投入，不断完善城市功能，改善生活环境，提高生活质量。必须加大城市管理力度。必须强化教育，不断提高居民文明素质。今年“四创一争”的主要任务：一是加强基础设施建设，完成城区19项硬件建设任务；二是加强市容市貌管理。围绕“绿、洁、畅、亮、美”的工作目标，创新管理工作机制，推动管理工作上台阶、上水平。三是多形式，多渠道搞好市民素质教育，不断提高居民的文明素质。
  （一）基础设施建设
1、朱庄至城区20公里高速公路引线建设，由交通局承担年底完成任务。
2、申铺至城区3公里高速公路引线建设，由公路局承担，年底完成。
3、北环路建设工程，全长5.9公里，路面净宽24米，由公路局承担，年底前完成。
4、日处理2万吨二水厂建设工程，城建局承担，2007年9月底前完成。
5、日处理2万吨污水厂建设工程，城建局承担，2007年底竣工启用。
6、城区垃圾处理厂，由城建局承担，争取4月底前开工。
7、淮北新区乙三街、甲五路、市场路等区间路，由城建局承担，年底前完成。
8、盘古大道南延工程，由交通局、公路路承担，年底前完成。
9、新潮市场标准化改造工程，由市场中心承担，2007年7月底前完成。
10、改建启动电力农贸市场、八一市场、余家庄市场、大王庄综合农贸市场，由市场中心承担，2007年底完成。
11、背街小巷全部硬化，安装照明灯，分别由城关镇、电业局承担，2007年底完成。
12、改造3-5条背街小巷，实现无垃圾、无污水、无乱贴乱画、种植行道树，实现小巷达标，清除所有背街小巷积存垃圾。由城关镇承担，2007年10月底完成。
13、文化路、桐山街、桐银路、淮河路市政维修，路面维修，分别由城建局、公路局承担，2007年“五一”前完成。
14、大王庄路口规划、改造工程，由城建局承担，2007年5月完成。
15、改造、维修城区公共照明设施，主街道路灯亮灯率达到95％以上，由电业局承担，2007年5月前完成。
16、完成盘古祖殿二期建设工程，由景区承担，2007年9月底完成。
17、完成盘古广场、月牙湖广场开发建设工程，由城建局承担，2007年底完成。
18、完成新华街中段步行街改造和两侧人行道改造工程，由城建局承担，2007年底前完成。
29、完成英雄纪念馆二期续建工程，由城建局承担，2007年4月底前完成。
   （二）市容市貌管理
    环卫局、水利局、市场中心、城关镇分别承担主街道、河道、市场和背街小巷的环卫保洁工作。同时认真落实“门前三包”和县直机关干部周五下午义务劳动制度。
1、环卫局：环卫保洁工作要引入市场竞争机制，实行路段保洁拍卖招标。定路段、定任务、定标准、定人员、定奖惩、落实路段全天保洁责任制。同时要加大环卫执法力度，对没有按时间、地点和要求倾倒垃圾者要及时处置，要加大对施工运料和建筑垃圾清运的执法管理，严禁随处倾倒垃圾、路面抛洒垃圾和超重车辆碾轧路面的行为发生。
2、水利局：承担淮河、龙潭河、水濂河等三条河道城区段的河道管理。要建立专门机构，配备专门人员，从事河道管理和清理工作。一是清除河堤岸上的垃圾；二是清除两岸杂草、废弃物；三是清除水面漂浮物；四是及时维修河道基础设施。
3、市场中心：负责新潮市场、淮河人家市场、淮源商城、林业局门前蔬菜市场等市场内垃圾清理。要做到全天保洁，垃圾及时清运；夏天冲水不少于两次。要对市场内基础设施及时检查维修，要设立文明经商标准，设立服务台、复称台，公平交易监督台和举报电话，分类设区，公平交易，禁止欺诈行为。严禁场外经营。
4、城关镇、城郊乡：组建专门机构，负责背街小巷环境卫生和路面保洁。同时要对多年积存垃圾、污水进行清理。
5、城管局：彻底取缔店外经营、占道经营、马路市场。严禁机动车辆和非机动车（含自行车）乱停乱放，取缔乱搭、乱建的货亭、电话亭、书报亭和违章临时建筑物。取缔未经批准而自行设置的占道夜市小摊点。落实个体商户和商场的“门前三包”责任制，清除临街建筑物的小广告、“牛皮癣”和违章广告牌。
6、工商局：（1）取缔店外经营；（2）取缔临街无证经营的水果摊点、小吃摊点、维修摊点；（3）规划并管理好废品收购市场、机动车维修市场和建材物资市场等；（4）取缔不符合经营条件的临街经营门店；（5）取缔未经批准的户外广告和乱发广告单行为。
7、公安局：（1）坚持做好红绿灯十字口和警亭值班制度，教育交警文明执勤，注意形象，举止仪表文明；（2）按规定时间禁止三轮车、货车、工程车、农用车、畜力车从文化路、大同街通行。（3）依法打击影响城管执法的案事件。
8、卫生局：（1）食品卫生监管，取缔无证经营和不符合规定的小吃摊点；（2）对未经批准设置的小吃店，不予颁发有关证件；（3）监督小吃店落实前厅后灶和卫生保洁措施。
9、民政局：（1）负责丧葬品管理，取缔制造经销冥品、纸扎等迷信用品，禁止店外经营；（2）负责流浪乞讨人员的收容、遣返和管理；（3）负责英雄广场的环卫和管理。
10、路段长单位：（1）监督落实“门前三包”责任制；（2）组织好机关干部周五下午义务劳动；（3）协助管理人行道停放的各类车辆；（4）协助清除乱贴乱画；（5）协助清除店外经营、占道经营、马路市场；（6）搞好本机关院内的卫生和车辆停放秩序。
11、旅游局、景区：（1）加强导游队伍管理，强力推进4A级景区创建工作；（2）督促相关单位落实“公民文明出行公约”和“文明旅游行为守则”的制定、悬挂；（3）搞好山门售票、投诉、承诺服务工作。
12、教育局：（1）坚持每周组织一次中小学生到街道、公园、河道参与环境清扫工作；（2）引导动员学生以班级、小组和个人名义对花草树木进行认养活动。
13、交通局：（1）负责城区内出租车管理，禁止乱停乱放；（2）负责公交车营运秩序管理，按线运行，定点停靠；（3）负责一、二运公司车辆站内发车；（4）负责过境道路的环境保洁和路政维修。
14、文明办：（1）负责文明县城创建工作的规划、指导、协调；（2）负责文明县城创建工作的申报工作；（3）负责市容市貌的检查指导、协调、奖惩工作；（4）负责机关单位“门前三包”责任制的落实。
15、广电中心：（1）设置专题栏目，及时报道“四创一争”活动；（2）每天在新闻节目前播出“四创一争”的宣传标语；（3）收集资料，制作文明县城创建申报汇报片。
16、各乡镇：（1）搞好公路沿线两侧的环境卫生，清除积存的垃圾和污水；（2）搞好市场规划、建设和管理，禁止马路市场占道经营和加工，禁止在沿途建筑物上乱贴乱画；（3）搞好道路的绿化和亮化，争创文明集镇。
   （三）居民文明素质教育工作
1、文明办在城区出入口，主街道和人口集中的地方制作、悬挂一批反映“四创一争”内容的大型标语。
2、各机关单位在醒目位置设立文化墙、文化栏，反映“四创一争”内容和文明守则、文明公约等内容。
3、民政局要增添英雄广场的文化内容，将英雄广场变为文化广场。
4、城关镇、城郊乡和县直七委口要开办“文明市民学校”做到有计划、有方案、有教材、有阵地、有师资，落实文明市民教育行动计划。
5、城关镇要加强社区文化建设，新建2-3条宣传文化长廊，社区要开辟“四创一争”文化专栏和健康教育专栏。
6、城建局要在主街道、公园、游园内精心制作一批精美温馨的文明用语标识牌、提示牌等。
  （四）督查奖惩措施
1、强化领导，健全机构
继续从相关单位抽调得力人员组建“四创一争”活动指挥部办事机构，承担起检查、指导、协调、奖惩的职能。
2、细化责任，搞好督查
指挥部坚持每天有检查，每周有评比，半月有通报，每月有奖惩，并将督查结果及时以书面形式报县领导，并在电视台进行通报。
3、严格考评，奖惩兑现
考评采取部门常态检查，指挥部掌握情况和集中督查投票相结合的办法，综合评定名次，并在指挥部办公室设立“职能部门评比排行榜”，对前三名者挂红旗，后两名者挂黑旗；对连续二次后两名者，由主管副职在电视台表态制定整改措施，接受社会监督；对连续三次后两名者，由单位主要领导向县委、县政府作出书面检查，并在电视台作出整改承诺，接受社会监督，年终取消评先资格。各城管执法单位都要实行“定路段、定职责、定标准、定人员、定奖惩“等五定责任制，并绘制岗位责任示意图，报“四创一争”指挥部。岗位责任人与单位同奖罚。对直接责任人：一次评比落后予以电视通报；二次被通报扣发当月资金或补贴；三次被通报停岗整顿。
开展“四创一争”活动，是一项社会系统工程，是推动我县经济发展和社会全面进步的重要载体。各部门、各乡镇要精心组织，协调推进，发扬求真务实的优良作风，采取行之有效的工作措施，保持奋发有为的精神状态，形成整体联动的强大合力，最大限度地发挥创建的积极性、主动性和创造性，以扎实的工作和一流的工作业绩，给全县人民交一份满意的答卷。  
                                                     桐柏县“四创一争”活动指挥部
                                                     2007 年3月15日